建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达 对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在湖南湘西工程预算阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和湖南湘西工程预算。湖南湘西工程预算咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出湖南湘西工程预算咨询的作用。目前我国的湖南湘西工程预算咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。湖南湘西工程预算咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。目前取得湖南湘西工程预算师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型湖南湘西工程预算专业人才。

基建湖南湘西工程预算管理的作用是为了降低湖南湘西工程预算，提高投资的经济效益和社会效益；基建湖南湘西工程预算管理的原则是科学合理、实事求是地核定湖南湘西工程预算综合费用的关系对基建工程的造价实施全程监督；基建湖南湘西工程预算管理的要求是正确处理基建湖南湘西工程预算与建设工期、项目功能、工程质量、基建湖南湘西工程预算管理的内容及措施；基建湖南湘西工程预算的监督。在确定基建湖南湘西工程预算时，应按照客观实际，考虑动态因素，严格执行定额及法规，既不能高估冒算，也不能少算漏算。在确定基建湖南湘西工程预算时，既要考虑降低工程成本，又要把湖南湘西工程预算、工程质量和建设工期三者有机地结合起来，达到提高投资的经济效益和社会效益的目的。基建湖南湘西工程预算管理要做到使初步设计概算控制在投资估算之内，湖南湘西工程预算图预算控制在初步设计概算之内，工程决算控制在湖南湘西工程预算预算之内。全程管理原则基建湖南湘西工程预算管理要加强对建设者各阶段、各环节造价全过程控制与监督，有关单位（建设单位、设计单位、湖南湘西工程预算单位）和有关部门要通力合作，各负其责，搞好湖南湘西工程预算管理。缩短建设工期能减少建设期内贷款利息支出、价格上涨支出和相对固定成本的支出，有利于湖南湘西工程预算的降低；但若超越客观条件允许的限度，不惜工本主观片面地抢进度，则会造成湖南湘西工程预算的大幅度提高。因此，只有实现工程建设各个阶段之间的 结合，按合理工期组织项目建设，才能提高投资效益。工程建设的终目的，是实现建设项目必要的使用功能。片面追求功能齐全，势必增大湖南湘西工程预算。但若过分压低湖南湘西工程预算，则项目功能必然满足不了使用要求，反而会造成更大的浪费。因此，在湖南湘西工程预算管理中，不能单纯考虑减少项目投资费用，要注意正确处理项目建设造价与使用功能要求的关系，以 的湖南湘西工程预算实现必要的使用功能。